Par Rene Anthere Rwanyange
Avec 27 pays africains membres de plein droit de l’OIF, le continent dispose d’un poids important dans l’Organisation. Pourtant, le retrait de la candidature congolaise et le soutien de Kinshasa au candidat roumain révèlent les limites de son unité diplomatique.
L’Afrique représente une force importante au sein de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF). Elle compte 27 pays parmi les 53 membres de plein droit qui disposent du droit de vote pour désigner le Secrétaire général. Pourtant, cette présence ne se traduit pas toujours par une position diplomatique commune.
La succession à la tête de l’OIF en donne une nouvelle illustration. La compétition oppose désormais la Rwandaise Louise Mushikiwabo, qui brigue un troisième mandat, la Mauritanienne Coumba Ba et le Roumain Dacian Cioloș.
Le 14 novembre 2026, la République Démocratique du Congo (RDC) a officiellement retiré la candidature de Juliana Amato Lumumba. Après des consultations avec la Roumanie, Kinshasa a annoncé son soutien à Dacian Cioloș.
Le gouvernement congolais présente cette décision comme une démarche visant à rapprocher les positions des États membres et à favoriser un consensus. Il précise que le retrait ne remet pas en cause les compétences ni le profil de Juliana Amato Lumumba.
Cette décision modifie la configuration de la compétition. Elle soulève surtout une question: pourquoi les pays africains peinent-ils à défendre une position commune sur un enjeu qui concerne directement leur représentation dans une organisation internationale?
27 pays africains face à des intérêts divergents
Les 27 pays africains membres de plein droit constituent un groupe important parmi les 53 États et gouvernements habilités à voter. Leur coordination pourrait donc peser dans le choix du prochain Secrétaire général.
En juillet 2026, le Conseil Exécutif de l’Union africaine a soutenu trois candidatures africaines : Louise Mushikiwabo pour l’Afrique de l’Est, Juliana Amato Lumumba pour l’Afrique centrale et Coumba Ba pour l’Afrique du Nord.
L’Union Africaine n’a toutefois pas désigné une candidate unique. Elle a laissé aux États africains membres de l’OIF la possibilité de choisir parmi ces trois personnalités.
Le retrait de la candidate congolaise et le soutien de Kinshasa au Roumain Dacian Cioloș mettent ainsi en évidence les difficultés de coordination entre les gouvernements africains.
Quels pays soutiennent Louise Mushikiwabo hors d’Afrique?
Le Rwanda défend officiellement la candidature de Louise Mushikiwabo. Kigali affirme également que plusieurs États membres de l’OIF ont exprimé leur soutien à sa reconduction lors de la Conférence ministérielle organisée dans la capitale rwandaise en novembre 2025.
Cependant, les autorités rwandaises n’ont pas rendu publique une liste nominative de ces pays. Les informations disponibles ne permettent donc pas d’identifier avec certitude les États situés hors d’Afrique qui soutiennent actuellement sa candidature.
Le Ghana figure parmi les pays auprès desquels le Rwanda a sollicité un appui. En avril 2026, le ministre rwandais de l’Éducation, Joseph Nsengimana, s’est rendu à Accra comme envoyé spécial du président Paul Kagame.
Il a transmis une demande de soutien à la candidature de Louise Mushikiwabo au président ghanéen John Dramani Mahama. Cette démarche confirme les efforts diplomatiques de Kigali, mais ne constitue pas, à elle seule, une confirmation publique du soutien du Ghana.
La position de la France mérite également attention. Des informations relayées par la presse ont évoqué des démarches du président Emmanuel Macron auprès de son homologue rwandais pour qu’il retire la candidature de Mushikiwabo.
Kigali a cependant affirmé qu’il ne comptait pas retirer sa candidate. La France, de son côté, n’a pas annoncé publiquement un soutien à un candidat pour le scrutin de 2026.
Les intérêts nationaux avant la solidarité continentale
Les divisions africaines ne s’expliquent pas uniquement par l’influence des puissances occidentales. Elles trouvent aussi leurs origines dans les intérêts nationaux, les rivalités politiques et les tensions entre États.
Chaque gouvernement cherche à préserver ses relations diplomatiques, ses partenariats économiques et ses priorités stratégiques. Ces intérêts ne coïncident pas toujours avec ceux de ses voisins ou avec les objectifs défendus au niveau continental.
Les puissances étrangères disposent, pour leur part, de réseaux diplomatiques et de moyens économiques importants. Elles cherchent à préserver leur influence dans les institutions internationales.
Mais les gouvernements africains restent responsables de leurs propres choix et de la manière dont ils coordonnent leurs positions. Le cas de l’OIF montre ainsi que les divisions internes peuvent limiter la capacité du continent à défendre collectivement ses intérêts.
Louise Mushikiwabo et la question du leadership africain
Élue en 2018 et réélue en 2022, Louise Mushikiwabo dirige l’OIF depuis 2019. Elle brigue un troisième mandat de quatre ans, couvrant la période 2027-2030.
Durant ses deux mandats, elle a porté des réformes institutionnelles et des initiatives dans les domaines de la jeunesse, de l’éducation, de l’autonomisation des femmes, du numérique et de la coopération économique.
Le Rwanda défend la continuité de son leadership et met en avant les transformations engagées au sein de l’Organisation. Si elle est réélue, Mushikiwabo deviendrait la deuxième Secrétaire générale de l’OIF à exercer trois mandats, après le Sénégalais Abdou Diouf.
La compétition dépasse donc les ambitions individuelles. Elle pose également la question de la représentation africaine dans une organisation qui compte des membres sur les cinq continents.
Une solidarité à construire
La solidarité africaine ne signifie pas que tous les pays doivent automatiquement soutenir le même candidat. Elle suppose toutefois un dialogue préalable, une recherche de compromis et une vision commune des intérêts stratégiques du continent.
L’Union africaine et les organisations régionales ont un rôle important à jouer. Elles peuvent faciliter les consultations et encourager les gouvernements à dépasser leurs différends lorsque des enjeux continentaux sont en jeu.
Avec 27 pays africains parmi les 53 membres de plein droit de l’OIF, le continent dispose d’un poids diplomatique réel. Mais ce poids ne devient une force collective que lorsque les États parviennent à coordonner leurs décisions.
La succession à la tête de l’OIF pose ainsi une question fondamentale : comment l’Afrique peut-elle défendre ses intérêts face aux grandes puissances si elle peine encore à construire des positions communes entre ses propres États ?